长吉城际铁路顺利开通1年多。中华全国铁路总工会为表彰铁路客运专线建设中的有功人员，特将“火车头”奖章授予吉林市铁路项目建设领导小组办公室主任孙良彦。铁道部表彰地方政府工作人员，这是为什么呢?
记者通过深入调查了解到，吉林市铁路建设征收部门在铁路建设征地拆迁工作中，独辟蹊径，方式灵活，效果明显。他们按照省政府要求，运筹帷幄，努力破解征地拆迁难题，创造了开发式征地拆迁的独特方式，运用“反哺法、置换法、换位法”，充分展现了他们的胆识、胸怀和才智。他们创造性的工作业绩受到了上级领导的表彰。
这确实是一个奇迹。当一些城市开发建设还在被征地拆迁这“天下第一难”困扰时，吉林市铁路建设征收部门的征地拆迁工作却在农民、城市居民与政府双赢的模式中和谐推进。这个奇迹是如何产生的?让我们来探寻开发式征地拆迁背后的秘密。
如何化解征地拆迁难题
吉林市铁路建设征收部门是为了配合城际铁路建设，于2006年成立的政府临时机构。成立伊始，就面临着城际铁路建设的征地拆迁工作。
征地拆迁工作，人称“天下第一难”。一些地方动迁中，被拆迁方想得到更多利益，甚至有的准备借机大发横财，在被征拆迁地段抢种、抢建，而征地拆迁方则要按照政策进行补偿、安置，不能超出政策允许的范围，这样的矛盾协调很难，如果矛盾激化了，就可能出现其他问题。
一些地区的征地拆迁管理制度还不够健全，拆迁补偿安置政策操作上不好把握，征地与保障分离等现状，征地拆迁工作的人员素质等因素，都会影响到征地拆迁能否顺利。
一些地方和部门组成公关公司、律师专家组介入征地拆迁，效果也不理想。吉林市铁路建设征收部门面对这些复杂多变的问题，分析了种种做法，认为在这项关系国计民生的问题上，应该充分运用科学发展观，注重改善民生。
综合各方面因素，吉林市铁路建设征收部门大胆提出，为满足各方利益，要进行开发式拆迁，阳光操作，和谐拆迁，让利百姓，拆迁后让土地生金。把改善民生作为拆迁的出发点和落脚点，保证拆迁群众和企业的生产发展。具体手段是：“反哺法、置换法、换位法”。
思路决定出路，他们把铁路建设，变成和谐工程，惠民工程。正是怀着对普通百姓的拳拳真情，创新工作思路，适应了当前建设和谐社会的要求，顺应了市场发展趋势，赢得了百姓的信赖和赞誉，获得群众的理解和支持。因此，长吉城际铁路建设前期的征地拆迁，十分顺利。
在长吉城际铁路项目建设之初，困难重重，最缺的是资金。吉林市铁路建设征收部门没有等靠，而是创新思维，先试先行，边探索，边实践，边改进，确保了长吉城际铁路建设征地拆迁的顺利进行。在实践中，他们探索出一整套灵活多变、行之有效的征地拆迁模式，其中有三个创新值得借鉴：
征地拆迁项目资金不足，探索出“反哺法”
因为最初的项目建设资金不到位，迫使他们冷静地思考征地拆迁与建设投资的新出路。能不能在配合铁路项目建设的同时，探索出一套适合吉林市发展的征地拆迁模式?
长吉城际铁路征地拆迁在即，可是时间紧，资金不能及时到位，补偿标准偏低。在这样情况下，他们针对项目沿线穿越市区繁华地段的特点，规划了几个商业配套项目，向市政府申请了35公顷土地开发权。两年开发净赚5亿元，还有一半土地继续开发，预计还可实现利润8亿元。这样，投入铁路建设3亿元，其余2亿元投入到项目征地中，用这些项目利润反哺国家项目拆迁资金不足问题，长吉城际铁路征地拆迁压力就不大了。如果不创新，而是等靠要，项目增加5亿元征拆成本，要短期内完成征地拆迁任务，还要让利于民，这几乎是不可能的。相反，由于吉林市铁路建设征收部门资金充足，对老百姓合理要求与重点项目支出相矛盾部分，用自有资金补偿，这样看起来很难解决的矛盾就化解了。
开发配套工程惠及于民;深挖潜力造福于民;改善环境服务于民。这样，“堤内损失堤外补”、“东边日出西边雨”，总结起来就是用反哺法进行开发拆迁。
在吉林站规模扩大，枢纽地位提高的前提下，经过努力争取到了在新站舍东出口建设交通换乘中心项目，并被吉林市政府列入“十大民心工程”。同时，他们大胆提出，在东出口开发建设吉林市第一商业圈，建成后，可提供13万平方米地下设施，3000个地下停车位。同时，地上100万平方米的商业圈和东广场地下的高铁鑫城可提供2万个就业岗位，年缴税额可达2亿元，将成为全省较大的商业圈之一。开发式拆迁赢得了良好的经营环境和发展的巨大商机。
利用“反哺法”，建设吉林市内陆港，使之成为助推地方经济发展的重要内陆港口，成为保税物流中心和集装箱存储区，是一站式服务的港口。内陆港的建设不但省去了本地企业到大连等地设立办事处进行商检等麻烦，对本地区企业发展和吉林市招商引资工作也起到极大的促进作用。现在，由于这些围绕高铁项目进行的配套工程和商业圈开发，区块地价上升，区域环境彻底改变，改善了群众的居住条件，旧区变新城。
所有这些，没用政府一分钱的投入，还拿出开发新项目的收益来为拆迁户补偿和填补铁路建设费用的不足。这是“反哺法”开发拆迁的结晶，极大地改变了城际铁路沿线的经济结构和环境面貌，通过开发所得收益，填补铁路交通项目发展的资金空缺，让被拆迁户得到了最大的实惠。长吉城际铁路的征地拆迁，按时完成了总计962户居民、29户企事业单位的征地拆迁任务，保证了项目如期开工。最后统计，征地拆迁支出没有突破设计总概算，切实做到了被征拆人、地方政府、征拆人三方满意。对此，业内人士说，这在铁路建设史上很少见，他们开了先河。
先行垫付创新出“置换法”
铁路部门召集现场办公会，提出遇到的难题，几方都感到为难：沈铁吉林机务段位于吉林火车站后身，残破不堪，已不适应铁路和现代城市发展的需要。从长远考虑，新建火车站应把它迁出，这样可使新建站舍面积扩大，适应现代化站舍需要。可是，2006年铁道部批准吉林市新火车站站舍规模，仅为1.7万平方米，并且已经开工建设，如果要搬迁沈铁吉林机务段，一是要协调铁道部审批，二是要新增3亿元资金，关键是没有钱。铁路部门领导发言后，大家都沉默了。这时，吉林市铁路建设征收部门却语惊四座：我们垫付3亿元。我们的思路是，以沈铁吉林机务段置换土地建设新火车站，包括建设东广场。将东广场打造成50万平方米东部商业圈。大家都很振奋，未来的东部商业圈意味着吉林东部的繁荣，这对整个地方经济发展大局来说，都是一步好棋。
一举多得，真诚打动了铁道部，追加投资10亿元，新建的吉林站舍扩大到5.6万平方米，站台由3台5线，扩大到8台14线，高架候车室面积20125平方米，旅客最高可聚集6000人。采用的是跨线式、上进下出站型。新车站，以中康路和辽宁路为中轴线，对称布局，分东、西两个站房，通过中间线上的高架候车区连接。建成后东北最大，地级城市超过省会城市火车站规模，这在全国是少见的。
机务段搬迁后，无论对企业自身发展创造经济效益，还是对于周边环境整治，提升区域形象，创造更大的社会效益，都将起到很好的推动作用。
几年来，铁路部门对吉林市特别支持，批准利用土地置换开发铁路沿线，解决了建设资金不足问题，还借此为市里其他基础设施项目建设提供了大量资金。内陆港项目总投资7亿元，包括海关联检大楼，口岸街，西部排水工程，目前已全部完工。二期物流园工程明年开工，预计可实现效益1亿元。2010年，市政府提出十大民心工程共43亿元投资，吉林市铁路建设征收部门承担了两项共23亿元投资。雾凇大桥跨越铁路的工厂，他们和规划部门、铁路部门一道，将铁路工厂搬迁，节省投资7000万元，大大缩短了工
期。5年来，吉林市铁路建设征收部门为市里各单位协调了大量穿越跨越铁路工程问题、占用铁路土地问题。他们还与铁路合作开发西环线建设腾出的土地，不用政府投资还反哺其他项目。政府给政策，他们具体运作，走出了一条资源换资产，资产换资本，资本换资金，加快城市建设的新路子，在配合完成铁路项目建设的同时还配套建设了11个居民区，有效改善了铁路沿线的状况。
面对许多棘手问题，创新“换位法”
“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，变换一个角度、变换一种思维，结果就会有所不同。在征地拆迁实际工作中，吉林市铁路建设征收部门经常运用换位思考的方法，解决许多棘手的问题。
站在被征拆人的角度思考问题，解决问题就会很和谐。
2008年，部分原吉林市造纸厂住宅户需要拆迁安置，这里的动迁户下岗时间长、困难多，楼房破旧，动迁户非常渴望通过动迁改善生活现状，但他们又对动迁政策及分配不了解。吉林市铁路建设征收部门就邀请动迁户代表介入整个拆迁安置全过程，让他们了解情况并实施监督。到2010年动迁户安置完毕，住上新居的时候，他们结队敲锣打鼓、载歌载舞送来锦旗。居民代表说，我们跟管理者换个位置，管理者理解我们，站在我们的角度，替我们着想，原先的担心化为乌有，感觉拆迁安置公正、阳光、透明。
长吉铁路征地时，有一家特殊困难户，孩子患脑瘫，住的棚子属于违章建筑，按政策补偿根本无法解决问题，多给又违反政策，铁路建设征拆部门站在这位困难户位置思考问题，按照规定给他一点补偿，另外动员相关部门和公司员工捐献，在不违反规定的前提下解决了此事。那位困难户非常感动，主动配合拆迁。
2011年一场洪水淹了长吉城际铁路两侧大量庄稼，农民当时无法判断什么原因造成水淹地，找不到赔偿部门。站在受灾户角度思考问题，铁路建设征收部门主动承担责任，先行赔偿然后再找原因，半年后相关单位承担了责任。
他们多次主动承担社会责任的举动，得到铁道部肯定。省政府召开铁路建设经验交流会，吉林市的做法得到了省里的褒奖。
站在投资方角度思考问题：长吉城际铁路拆迁时，沿线个别大户沿设计单位勘测过的路线抢栽、抢种、抢建，目的就是多得补偿，他们站在投资方角度思考，不能让揩国家油的人得逞。勘测人员又改换线路，进行了第二次、第三次勘测，后期勘测比前期更认真，留下的痕迹更清晰。明修栈道暗渡陈仓，先后几次勘测，让那些人把抢建的建筑物、大棚、抢种的苗木等，移到了最后一次勘测的线路上。征收部门动用1500人突然锁定第一次勘测的线路，这样，使那些想入非非的人，大失所望，仅此一项少支出补偿款1亿多元。
遇到难题，先行垫付，不耽误工程，然后再慢慢想办法。事后通过与承建商合作，向铁路部门申请土地等办法解决。换位思考，态度积极，主动让步，先予后取，最终实现双赢。
站在政府角度思考问题，为国家节省资金，征地拆迁之前，要提前介入，进行实地勘测，对被拆迁人进行细致调查，做到无遗漏，登记数字细化到每一个猪圈、每一处鸡窝、每一堵围墙，每一棵苗木。工作组拿出的数据甚至比规划设计部门统计的数字更翔实、更精确。从源头上解决项目征收前期所有问题，掌握工作主动权。然后逐家逐户进行探访，详细解释政府的征地拆迁政策。有序展开、有情操作，合理合法地推进拆迁工作，使城乡征地、房屋拆迁达到公平、合理、透明。
背靠大树，抢抓机遇。吉林市铁路建设征收部门通过实施“反哺法、置换法、换位法”，配合铁路部门开展征地拆迁工作。7年来，吉林市换乘中心，吉林市内陆港，长吉城际铁路已正常运行。西环线建设项目已获国家批准，吉珲铁路已经开工。
让利百姓，和谐拆迁。在征地拆迁中，往往由于时间紧、调查不细漏掉一些拆迁内容，又由于建设周期长，一些地方征迁补偿标准已经从最初的标准调高，导致项目开始实地征迁预算一超再超的情况司空见惯。而长吉城际铁路、吉林市内陆港等征地拆迁工作没有突破设计总概算，按时完成了征地拆迁任务，这在重点项目建设中是少见的。
奇迹就是这样产生的。吉林市在建设城际铁路征地拆迁过程中，书写下和谐社会值得颂扬的浓重一笔：创造了开发式征地拆迁的“反哺法、置换法、换位法”，展现吉林市执政者的一种博大的胸襟，成为一种工作艺术，他们胸怀大局意识，凭借城际铁路建设的发展契机，用才智和心血，和谐拆迁。他们创新思维，大胆先行，在建设http://www.gaotie.cn新城的同时，发展壮大自身，为城市发展奉献自己的聪明才智。
