城市为什么容不下私人“免费巴士”
4辆争议性的公益“免费巴士”，引爆了公益进入城市公共交通领域可行性的话题。
7月9日，在陕西省西安市高新区出现了4辆“免费巴士”，然而，叫好又叫座的“免费巴士”，刚运行了10天就被西安市交通运输管理处直属队以“未经审批”为由叫停，并于6天后(7月24日)彻底停运。这意味着，“免费巴士”只存活了16天就宣告了夭折。
免费巴士“不违法也不违规。为什么就是进步了城市公交领域呢?
被疑“不安全”
运行16天便停运
据网友回忆，7月17日有人向当地媒体拨打了投诉电话，反映“免费巴士”超载，有安全隐患，遂引来了媒体的采访。
因媒体播报，“免费巴士”被迅速推向了公众面前，不但招来了执法部门，还引发了社会大讨论。
7月18日上午，西安市交通运输管理处直属队队长丹杰带领执法人员突然赶赴丈八北路调查“免费巴士”。丹杰说，他接到了举报，而当地电视台的也找到他，核实“免费巴士”有无行政许可和安全保障等问题。
丹杰说，初始调查重点在于“免费巴士”是否存在收费运营等违法行为，但在确认是免费运行后，丹杰确认“免费巴士”不属“黑车”。
然而，免费巴士宣称“高新环线”，又设有固定的停靠站点与运营时间。执法人员现场告知：这已属“公交运营模式”。
丹杰说，公交运营模式是经过政府批准许可的，它是为群众提供一个安全保障的运输方式。然而，“免费巴士”已运行了10天却没有办理任何手续。
丹杰称：“免费巴士”参与道路运输，虽然是公益性质，全免费的，但根据道路运输管理的相关规定，这些车辆没有配备安全员，不能做到出车前的安全检查。而现实中，上下班高峰期“免费巴士”确实出现了超载现象。
最终，执法人员考虑到运营中存在的安全问题，还有对正规公交车经营的影响，叫停了“免费巴士”。
不违法不违规
无行政处罚依据
丹杰告诉早报记者，在叫停“免费巴士”时，就已经预料到“很多市民会不能理解我们的执法”。果不其然，“免费巴士”被叫停，遭到了网民与媒体评论家的多轮质疑。
如：为老百姓做好事的人，政府都应该热情欢迎，积极支持，这样叫停了，不仅给为公众服务的热心人泼了一盆冷水，也给公益事业迎头一棒;“免费巴士”承担的正好是城市管理部门缺席的责任，方便市民出行，本就应该是城市管理部门考虑的事情。
综合多方观点，评论家的意见大致为：“免费巴士”没有备案、涉嫌超载，确实该管;但不应该是一停了之，而是应该顺应民意，因势利导，主动作为。
其实，在叫停“免费巴士”的过程中，执法人员也承认了“免费巴士”确实给附近市民带来了方便，而丹杰更是肯定了免费巴士“确为周边的老百姓做了好事”。
其实，不只是“免费巴士”，让执法者困惑的还有近年来频现的超市班车与小区班车。丹杰说，之所以没有叫停超市班车与小区班车，是因为他们运载的是固定人群，“对此类形式的免费车，找不到法规依据，难界定，更难执法”。
在采访中，丹杰称，执法队内部也曾多次讨论过超市班车、小区班车等近年来新出现的运输形式的法律定性与监管问题，“头疼得很，去管?没有执法依据，不管?确实是一种道路运输形式。它到底算啥?咋样界定，如何处理?”
政策法规束缚
“免费公交”批不了
表面看起来，“免费巴士”被叫停后重新上路依旧存在着较大希望。然而，事实却并非如此。
丹杰8月2日称，西安市交通运输管理处只是执法部门，不是行政许可部门，为此，“免费巴士”如何申请、是否可通过审批，是主管部门——西安市交通局才能回答的问题。不过，西安市交通运输管理处的一名负责人说，“免费巴士”的行政许可“现阶段是不可能办下来的”。
为此，在8月2日下午前往了西安市交通局寻求答案。
西安市交通局政策法规处一名负责人称，私人是否可以出资开通免费公交车，必须要先解决三个问题：一是私人有没有资格成立公交公司，二是注册的公司是否具备开通公交线路的资格，三是申请开通的线路是否具备开设公交线路的条件。
西安市交通局道路运输处的多名工作人员称，目前城市公交还没有对外放开，而自2002年，城市公交由建设部门移交到交通部门后，西安还没有批准过一家新的公交公司。此外，西安市交通局政策法规处的工作人员称：目前，私人开办公交线路，即便是免费的，“这条路基本是不通的”，他们也在等相应法规的出台。
此外，西安市交通局办公室的一位工作人员也提出了另外一种担忧：“若是批准了免费巴士，跑一段时间后，出资人突然甩手不干了，我们怎么给老百姓交代?这不是几十万、上百万就能办到的。”
