在影响地铁建设进度的各个因素中,征地能否顺利展开无疑起着首要的决定作用。而由于征地方式和相关工作不到位导致的整个征地进度滞后,相当一部分地铁线路正在面临着不能按时开工建设,进而影响整个城市地铁建设规划的压力。
来自广州市发改委消息表明,目前广州同时有6条在建线路和6条新开工线路,征地拆迁总规模达841万平方米(其中征地325万平方米,借地435万平方米,拆迁81万平方米),按照规划各线征拆工作本来在6月底就该完成了,如今只完成60%的任务。 或许是担心重蹈广州地铁的覆辙,上述消息曝光前后,石家庄地铁和相关部门宣布全面实施“大干苦干一百天,主体工程全进点”夏季攻坚行动,以便全面完成1号线一期和3号线预留工程沿线土地房屋征收等工作,确保今年9月底前25个站点主体全面开工。 不过,压力最大的还是兰州地铁。根据兰州市轨道交通建设管理办公室的规划,兰州轨道交通建设土地征收任务必须在7月31日完成,短短一个月要征地32万平方米,拆迁涉及沿线200米95家商户、87家住户,平均一天拆60家。 纵观数十年的地铁征地史,虽然没有像房地产那样造成死亡等悲惨事件,也多多少少出现了一些不和谐的插曲。例如,2012年4月,南昌市金童商厦极个别经营户因地铁房屋征收采取跳楼威胁、阻碍交通等极端行为。 我国自古以来就有寸土寸金的说法,土地作为目前最具价值的资源之一,地铁征地显然是一次利益重新分配的过程,只有保证各方利益基本平衡才能顺利展开。而参照房地产商暴力拆迁的案例,地铁征地困难显然是被征地者利益诉求没有得到满足。 这无疑是地铁征地困难的根本原因。而想要尽快推进地铁征地,像房地产那样暴力拆迁是肯定不行的,必须从这一根本矛盾入手,从被拆迁者角度出发,充分考虑和满足其合理利益诉求,搬迁费用、住房补贴、土地补贴等等,都应该在征地之前给出明确的方案。 目前地铁征地滞还普遍存在另外一个原因,即是与被拆迁者沟通不畅,无法通过有效沟通找到利益平衡点。最典型的例子是,郑州地铁建设早期,很多被拆迁者都是推土机来了才知道自己要被拆了。再试想像兰州地铁这样一天要拆近60家,哪里会有沟通的时间。 笔者认为,针对这一问题,地铁公司和相关部门应当做好与被拆迁者的前期沟通工作,最好是在地铁线路规划早期就能引入当地市民的参与,这样能让市民对自己是否可能被征地有个心理预期,而且市民自己规划的地铁线路自然更加愿意配合。 还有一个隐藏很深的问题是,由于打着民生和公益的幌子,加上背后有当地政府的撑腰,对于很多地铁公司来讲,无疑是个大肆捞地的好时机。在这种心理作用下,该征的征,不该征的也征,该征的也就算了,不该征地的显然要闹出许多问题。 因此,必须从地铁线路规划着手,在其它主要参数不变的情况下,优先选择征地较少的方案;还对于征地中的具体土地需求进行细化,能借地的决不去征地,地铁建完之后能回迁的尽量回迁,打消被拆迁者可能无家可归的顾虑,最大化地减少地铁征地的阻力。 综上不难发现,解决征地难题是一个系统工程,从前期规划到后期执行需做全盘考虑。目前,广州地铁征地延误已成定局,石家庄地铁大干一百天也罢,兰州地铁大拆一个月也罢,都只是临急抱佛脚了。【火车票网上预订就上:pay.huochepw100.com】
