将散落布局各自为战的棋子，整合成一盘势在必赢的活棋;将安全体系中的潜在风险，降到最低可控的范围;在确保安全运行底线的前提下，尽可能地提升公众满意度。这些，才是民航监管机构应急处置的原则与宗旨所在。
随着航空市场的飞速发展，旅客服务需求与航班延误之间的矛盾日益凸显，并已严重影响到民航行业的运行品质和对外形象。尤其在春运客流高峰期间，因遭遇恶劣天气导致大面积航班延误时，民航有关各方如果应急指挥处置不当，往往会造成连锁反应，引发群体性治安事件发生;反之，如果积极应对，妥善处置，充分调动各方力量，协同作战，密切配合，则可以适时化解矛盾，保证民航整个系统安全有序运行。
2010年，民航局在全行业内开展保障航班正常和大面积航班延误应急处置专项整治工作。在保障航班正常和处置航班延误过程中，作为民航监管机构，肩负着组织责任、协调责任、监管责任，必须找准自己的位置，充分发挥局方组织、指挥、沟通、协调的功能。在履职过程中，靠前指挥、果断拍板，确保对航班延误事件强有力的掌控，从而化解风险，树立威信，不断提高行政监管能力。
准确定位：组织、指挥、沟通、协调
大面积航班延误的应急处置是一项系统工程。身处民航行业管理一线的监管机构，面对突发事件，能否准确定位、主动站位、及时到位，是关乎整个事件妥善处置和监管机构有效履职的前提。
基于这一认识，当“1·28”事件发生后，海南监管局迅速反应，及时启动应急预案，适时组织召开民航海口地区大面积航班延误应急处置工作协调会，通报航班计划、延误旅客安置、地面服务与后勤保障，以及本场天气与军民航协调等情况，对如何应对和处置提出具体要求，并就各运行单位提出的旅客签转、酒店住宿、信息通报、服务保障等问题进行了现场协调。同时，坚持全天候现场巡查，督促协调各项措施的落实到位。
实践表明，大面积航班延误时整体处置，如同一场多方协同战役，需要强有力的统一指挥和决断，及时统筹和协调。局方主动站位，正是为了加强各运行单位之间的配合和协作，有效整合紧张的保障资源，把有限的处置能力发挥到最大化，保证现场的良好秩序和航班的正常有序放行，避免大量航班长时间延误，最大限度地减少恶劣天气给旅客出行造成的不便。
“运筹帷幄，决胜千里。” 在日常运行与应急处理的相对“工作矛盾”中，作出正确果断的决策，将有限的资源集中调配并充分利用，实现功能的最大化;将散落布局各自为战的棋子，整合成一盘势在必赢的活棋;将安全体系中的潜在风险，降到可控的范围;在确保安全运行底线的前提下，尽可能地提升公众满意度。这些，才是民航监管机构应急处置的原则与宗旨所在。
有效履职：靠前指挥、果断拍板
纵观海口“1·28”航班延误事件的整体成功处置，除了准确的定位之外，现场各运行单位的整体协作、通力配合，民航监管机构靠前协调、指挥得当、督导有力是保证事件妥善处置的关键环节。在明确了民航监管机构的职责定位后，有效履职就是执行定位的根本保证。
结合处置“1·28”事件的工作实践，笔者认为有效履职需要做到以下几个方面：
1.靠前协调指挥，果断决策拍板是关键。
如何理解“靠前指挥”?各级领导在关键时刻要移位靠前，及时了解和掌握一线真实的动态和情况，作出符合实际、切实可行的决定。实际上，它是对各单位、各部门领导分工明确、各司其职、层层把关、责任落实的一种要求和表现，并非理解为所有领导都下到一线去发号施令、干预现场运行。
大面积航班延误，往往会涉及到航空公司运力调配、旅客食宿安排、机场服务保障、航食油料供应、空管空域指挥、公安特情处置等一系列的问题。在这当中，政府监管机构注重的是对整体事件全局掌控的协调能力与形势分析的预判能力，强调大局意识与责任意识。因此，所谓局方的“靠前指挥”就是靠前组织、协调和督促，充分调动和发挥各运行单位处置指挥系统的作用，督促其按照预案和协调结果认真履行职责，在各自的权限范围内做好相应的指挥与决策，避免多头指挥、职责不清、互相推诿、无人担当。
如何理解“果断拍板”?在应急处置中，不同主体的合法利益需要在短时间内作出权衡和取舍，如何在确保安全运行的前提下，作出选择，果断拍板，是对局方应变能力的一场考试，需要“应考人”具备专业的素质、敏捷的思维、担当的勇气和决断的魄力。
结合“1·28”航班延误事件的处置情况，在协调会上，各航空公司就航班延误旅客的签转与食宿安排存在异议。本着对各项政策充分的理解，以及对旅客负责与特事特办的原则，局方“果断拍板”，“现在情况紧急，不能按部就班，一切以人为本，以旅客利益为先”，要求所有驻场航空公司对延误旅客必须相互无条件接受签转;各公司尽一切努力安排延误航班旅客食宿问题，统一服务标准，避免激化矛盾;所有航班动态信息由机场确认后统一发布，避免信息混乱，混淆视听。
2.及时公开信息，适时风险评估是策略。
在大面积航班延误事件中，当人们掌握的信息不足以缓解心理上的紧张时，各种猜测和流言就会迅速蔓延，从而很容易引发大面积的群体性治安事件。因此，作为政府监管机构，在应急处置中的重要职责就是要建立一个信息协调机制与风险评估机制，确保信息的权威性与公开性，适时开展危机风险评估，随时掌握它的发展趋势，以便确定正确的处理方向与行动措施。
在“1·28”事件处置中，局方协调各运行单位统一宣传口径，规范信息渠道，充分利用电视、报纸、广播、网络等各类媒体，及时更新天气情况、机场现场情况与航班动态信息。针对旅客上传到网络上的各种图片和消息，机场利用自身微博，适时滚动更新，适时发布天气评估报告与航班执行动态，起到了非常好的引导作用。这既满足了公众的知情权，澄清了事实，也及时疏导了旅客的紧张与焦躁情绪。
同时，监管局时刻关注和掌握天气变化趋势、治安控制状况、候机楼旅客滞留情况与航班执行动态，并随时进行当前局面整体形势分析评估，根据形势作出人员部署与工作重点上的调整。
3.坚持安全标准，监督预案落实是保障。
把握好安全、正常与服务的关系，在处置大面积航班延误过程中做到忙而不乱，确保安全、有序放行，是民航监管机构有效履职的重中之重。
在协调会上，监管局针对飞行安全与现场秩序明确要求并反复强调：越是关键时刻，越要坚持运行标准，确保安全底线。空管、机组人员必须在符合安全标准的前提下实施指挥和起降，确保飞行安全。运输、值机、公安、安检等人员必须严格按规定实施安检与控制区管理，确保空防和地面安全。做好群体性事件防范，加强候机楼安检现场与控制区秩序维护，防止矛盾激化。一旦出现违法冲击空防和地面安全等干扰行为，公安必须立即出警，依法处置。
4.建立长效机制，化临时为平时是根本。
结合全行业开展的大面积航班延误专项整治工作，海南监管局成立了工作领导小组，在机场设立了大面积航班延误应急处置指挥中心，进一步健全了统一指挥协调机制;同时，还制订了民航海南地区《大面积航班延误应急处置预案》，向辖区下发了大面积航班延误应急处置手册，明确了各主体运行单位的职责分工、组织指挥、信息共享、处置程序、服务保障等内容。
监管局还注重演练、实战相结合，组织机场各驻场单位进行航班大面积延误应急处置预案的现场演练，提高综合保障应对能力，督促企业不断完善应急预案、工作机制和各项制度。
为了提高队伍打硬仗的能力，海南监管局认真落实大面积航班延误现场值班工作制度，修订了现场值班工作手册，并开展了为期一个月的现场值班工作专项督察，确保值班人员到岗到位，及时掌握现场运行动态，遇到重大情况及时报告并迅速作出反应。
确保航空安全是摆在民航业第一位的任务。与此同时，民航系统仍然本着“管理出效益，管理出安全，管理出正点”的原则，千方百计地提高航班正点率。
